새전북신문

생산자-소비자 연계‘6차산업' 농촌의 범위 넓힌다

농식품6차산업화정책세미나

기사 작성: 임병식 기자 - 2013.06.20 18:34

전라북도 농식품 6차 산업화를 모색하기 위한 자리가 마련됐다. 전북발전연구원은 19일 ‘창조경제 실현을 위한 농식품 6차산업화 정책 방향’이란 주제로 정책 세미나를 개최했다. 이날 세미나는 새정부 국정기조(창조경제)와 농정기조(6차 산업화)에 부응한 농업 농촌의 실천적 발전 전략을 모색하고, 전북도가 추진해온 농식품 6차 산업화 정책 및 실천 사례를 평가하기 위한 것이다. 또 새정부가 수립 중인 농식품 6차 산업화 육성 계획을 감안해 실천 과제와 정책 방향을 가늠하는 자리다. 정부는 6월 말까지 6차 산업화 대책을 수립한 뒤 구체적인 추진 방향을 정립할 계획이다. 황태규 교수(우석대) 사회로 진행된 세미나 내용을 정리한다. <편집자 주>

△농정연구센터 황수철 소장 기조 발제= ‘창조경제 실현을 위한 농식품 6차 산업화 정책 방향’

농업을 가공, 관광과 연계시키는 농식품 6차 산업화는 새정부 핵심 정책이다. 정부는 연내 실태 조사와 함께 종합대책을 마련하고 농촌산업지원특별법을 제정해 6차 산업화를 지원할 계획이다. 6차 산업화는 지역활성화, 푸드 시스템, 산업연관론적 접근이 있지만 통합적으로 구상하는 것이 중요하다. 지금까지 농업은 거대 식품유통·가공기업이 이익을 독점하는 구조였다. 국내 농업 관련 시장 규모는 신선물 20조원, 가공 61조원, 외식 72조원 등 총 153조원에 달하지만 농민 이익은 13%에 그친다. 미국 18.5%, 일본 18% 등 크게 다르지 않다.

전북은 비교적 6차 산업화에 빠르게 대응했다. 2012~2015년까지 작목반, 생산자 단체 등 14개소에 개소당 20~50억원을 지원하고 있다. 3개 법인 74개 작목반 642농가가 참여하는 (주)완주로컬푸드는 성공 모델이다. 전북 모델의 특징은 농업 생산자가 주도해 지역순환경제를 구축하는 것으로, 생산자와 소비자 연계에 초점을 두고 있다. 산업정책적 관점에서 6차 산업을 추진한 일본과 다기능 농업으로 진화한 EU의 실험을 주목할 필요가 있다.

△전라북도 미래농업과 신현승 과장= ‘전라북도 농식품 6차 산업화 추진 전략’

활력이 떨어진 농촌 현실을 타개하기 위한 방안으로 6차 산업화를 추진 중이다. 2011년 8월 농가 주도형 6차 산업화 사업 모델 마련에 이어 6개 대상지를 선정했다. 6차 산업화 상시 컨설팅단을 운영 중이다. 새정부 출범 이후 전문가 토론회, 세미나 개최와 함께 6차 산업화 TF팀을 운영하고 있다. 2017년까지 선도 모델 600개소를 육성해 6,500억원의 매출을 계획하고 있다. 크게 지역거점 생산농가 주도형, 체험휴양마을 지정 확대, 소비자 신뢰 확보, 농촌 특화자원 활용, 농식품 기업 육성 및 전통식품 명인 기술 보전, 인적 역량 강화를 계획하고 있다.

구체적으로 생산자 주도의 6차 산업화 사업 확대(2015년 14개소에 420억원 투자), 로컬푸드 직매장 21개소(79억원) 설치, 산지 인프라 및 직거래 장터 활성화, GAP 인증 농가 확대(2017년 9,500농가), 친환경인증 면적 확대(2017년 9,000ha), 지역공동 소득창출 및 공동문화 조성 확대, 핵심 리더 육성 등이다. 제조·가공형 6차 산업화는 산업 간 연계, 식품산업의 신성장동력 산업 육성, 전통 식품명인 지정 활성화 등이다. 향토산업과 지역전략 식품산업을 육성하고, 1군 1선도 클러스터를 육성할 계획이다. 농식품기업은 2014년 132개소로 늘릴 계획이다.

또 체험형 6차 산업은 지역자원을 활용해 체험기반을 조성하고, 체험객의 지속적 증대와 소득 자립형 마을공동체를 육성할 계획이다. 이를 위해 농촌체험마을을 2017년 120소로 늘리고 권역 단위 종합개발사업은 2017년 100개소를 계획하고 있다. 생산 가공 체험 판매가 어우러진 휴양마을 100개소(2017년)로 확대하고 수학여행, 체험학습 등 단체 관광객 유치를 위해 조달청 체험 프로그램 상품 개발 등록도 계획하고 있다. 특히 광역 단위 중간지원 조직 체계 확대, 중앙·광역·기초 단위 중간조직 네트워크 강화, 중간지원 조직 자율성 및 지속성 확보도 고려 대상이다.

△전북발전연구원 황영모 부연구위원= ‘농식품 6차 산업화 사례의 정책적 시사점’

임실 치즈마을(69가구 225명)은 마을운영위원회를 중심으로 치즈체험장, 농산물 직판장, 숙박, 식당 등 다양한 프로그램을 통해 연간 매출액 17억원, 방문객 7만명이란 성과를 올리고 있다. 참여 주민은 기여율에 따라 매출액의 상당액(66.4%)를 분배 받는다. 고용 인원은 51명, 또 수익금의 일부는 마을과 지역사회기여를 위해 적립하고 있다. 진안 와룡마을(10가구)은 산초, 약초, 콩, 인삼 등 다품종 소량 농산물을 이용해 다양한 가공품(3개 품목 15종)을 개발했다. 직거래 상설 매장, 온라인 쇼핑몰 등 안정적인 유통체계를 구축해 연간 4억 5,000만원의 매출을 냈다. 방문객은 연간 6,000명으로 이 가운데 고정 고객은 1,400명이다.

진안마을주식회사는 마을 및 단체 등 47명이 자본금 1억원으로 2001년 출발했다. 친환경 농업, 농가공 상품 개발, 그리고 도농 교류, 직거래 유통 등 6차 산업화 모델이다. 계약 재배를 통해 확보한 농산물을 가공하고, 농가 레스토랑 등 관광 체험과 연계한 쇼핑관광을 통해 소득을 창출하고 있다. 완주로컬푸드주식회사는 완주군, 생산자단체, 영농법인이 출자(12억원)해 설립한 제3섹터 방식의 영농법인이다. 로컬푸드 스테이션을 운영하며 기획 생산체계를 구축하고 있다. 또 거점농민가공센터, 소비자 팸투어, 주말 직거래 장터 운영, 농가레스토랑으로 확대하고 있다. 지난해 문을 연 로컬푸드스테이션 전주 효자점의 올해 매출은 70억원으로 예상하며 1일 평균 800여명이 찾는다. 이와 관련 총 270여명에게 일자리를 제공했다. 6차 산업화 정책이 실효를 거두려면 목적과 방향을 분명히하고, 기존 정책과 연계 통합, 제도 구축 및 투자, 경영인력 육성이 과제로 제시된다.

△토론

정천섭 지역파트너 대표는 “완주군 모델이 성공한 것은 고령농, 소농, 이주농, 여성농 중심으로 정책 목표가 뚜렷했던 것이다”면서 “6차 산업화가 성공하려면 시군 단위로 6차 산업을 분리하고 체험, 교류, 생산, 가공 등 지역마다 관심사가 다른 것을 감안해 지역 스스로 지역발전전략을 수립하도록 지원해야 한다”고 주장했다.

원도연 원광대 교수는 “6차 산업이 성공하려면 부처별 칸막이를 없애야 한다. 또 지나치게 일본 모델에 경도돼 있다. 지역마다 성공 사례를 찾아 한국적인 모델을 정립해야 한다. 무엇보다 중간지원조직이 강화될 때 정책이 성공할 수 있음을 인식하고 중간지원조직의 공적 기능 부여를 검토할 필요가 있다”고 제안했다.

임병식 새전북신문 부장은 “6차 산업화의 정책 방향이 지나치게 소득 증대에 맞춰져 있다. 농촌사회 및 공동체 복원에도 정책 목표를 할애해야 한다. 이를 위해 지역 자원조사가 선행되어야 한다. 또 6차 산업에 대한 인식 확산 및 전문가 양성을 위한 교육 과정 개설, 그리고 고령농, 소농, 이주농, 여성농을 지원하도록 농정 방향을 전환해야 한다”고 조언했다.

양승선 농민신문 부장은 “새로운 중간조직을 만들기보다 공신력이 검증된 농협을 중간지원조직으로 참여시키는 게 바람직하다. 모럴해저드를 막기 위해서도 소비자 신뢰가 높은 농협이 참여하고 마케팅 기능을 담당하는 게 좋다. 또 2017년까지 600개소를 육성하겠다는 정책 목표는 우려스럽다. 시군별로 14개 선도 사업을 추진하는 게 바람직하다”고 말했다.

끝으로 농림수산식품부 정병우 과장(6차 산업화 TF팀장)은 “이달 말까지 정부 정책을 수립해 대통령에게 보고하는 일정을 진행 중이다. 이를 위해 성공 사례 36건에 대한 실태 조사를 마쳤으며, 맞춤형 지원을 위해 6차 산업을 유형별로 분류하고 사람, R&D, 제도 등 인프라 구축, 규제 완화를 검토 중에 있다. 또 6차 산업화에 앞서 걸림돌이 없도록 최대한 지원 체계를 갖추도록 하겠다”고 말했다. 이어 “중간지원조직은 공무원, 민간, 농협 등 지자체 실정에 맞게 자율적으로 운영하도록 방침을 정했다. 이와 함께 지역자원 조사 및 데이터베이스 구축, 6차 산업 교육 과정 신설, 그리고 전업농과 중소농에 대한 차별화된 정책을 계획하고 있다”고 밝혔다. /임병식 기자 montlim@sjbnews.com

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